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南政辦〔2017〕6號

南安市人民政府辦公室關于印發南安市

2016年政府信息公開工作年度報告的通知

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發區、經濟開發區管委會，市人民政府各部門：

經市政府同意，現將《南安市2016年政府信息公開工作年度報告》印發給你們，并向社會公開發布。

                            南安市人民政府辦公室

2017 年 1 月 6 日

（此件主動公開）

南安市2016年政府信息公開工作年度報告

本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，由南安市人民政府辦公室綜合全市各級各部門的政府信息公開年度報告編制而成的。本年報由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的事項與附表七部分組成。

本年報中所列數據的統計期限自 2016 年 1 月 1 日起 至 2016 年 12 月 31 日 止。本年報的電子版可在“中國·南安”電子政務平臺（http://www.beidiq.com)下載。如對本年報有疑問，請與南安市人民政府信息公開辦公室聯系（地址：南安市柳新路1號市政府辦公室，郵編：362300，電話：86383736，電子郵箱：[email protected]）。

一、概述

2016年，全市嚴格按照《條例》規定，認真貫徹落實國務院、福建省、泉州市關于推進政務公開主要任務工作部署，進一步加大公開力度、擴大公開領域、創新公開渠道、夯實公開基礎，全市政務公開及政府信息公開工作平穩有序，取得一定的進展和成效。

（一）及時開展工作部署

按照市政府工作部署要求，及時制定下發《南安市人民政府辦公室關于印發2016年政務公開工作主要任務分解表的通知》（南政辦〔2016〕148號），提出并分解了推進我市政務公開主要任務，進一步明確了牽頭部門和責任單位的工作要求，增強牽頭部門推進政務公開主要任務的針對性和時效性。

（二）2016年政務公開主要任務工作落實情況

1．圍繞深化改革推進公開

進一步推進權力清單和責任清單公開。一是我市行政權力清單和責任清單及其相關調整情況均在“中國·南安”政府門戶網站“行政權力清單”專欄上集中公開展示。調整后，我市共保留行政權力事項4026項（含行政許可253項）、公共服務事項341項，責任事項5932項（含多部門監管事項94項）。二是結合權力清單和責任清單動態調整工作，將市級各部門取消、下放、保留的審批服務事項分別于2016年4月、7月在“中國·南安” 政府門戶網站“行政權力清單”專欄上集中公開，先后三次組織對市級行政審批和服務事項進行全面梳理，并實行動態管理。目前，我市行政審批和服務事項除涉密事項和經市政府同意暫不入駐的事項外，其余666項（含子項共1147項）行政審批和服務事項均進駐省網上辦事大廳和市行政服務中心，實行標準化管理。三是我市前置審批和行政審批中介服務事項清理規范情況分別于2016年1月、9月在“中國·南安”政府門戶網站“行政權力清單”專欄上集中公開展示。調整規范后，我市共保留市級前置審批事項125項，不再保留20項，精簡13.8%；保留行政審批中介服務事項105項，調整規范46項（其中不再保留18項，其他調整規范28項），精簡30.5%。推進市場監管公開透明。一是推進企業信用信息公示系統建設。制定出臺《南安市“誠信南安”系列年活動及2016年“誠信南安”建設年活動實施方案》，明確“十三五”期間“誠信南安”系列年的目標任務和工作計劃。市市場監督管理局將行政許可、行政處罰定期在“中國·南安”網上進行公示，已對3318家企業(包括1106家內資企業、15家外資企業和2197家個體工商戶)進行定向抽查，將抽查信息自動在國家企業信用信息公示系統（福建）網站進行公示。二是連接“信用中國”，推動了信用信息互聯共享，加快建設信用中國步伐。注重失信懲戒，對原有“紅名單”系統進行升級改造，將我市最新的769家規上工業企業全部納入，更新了“紅名單”庫信息。推動政務服務公開。一是規范服務事項，推進無差異政務服務。以我市保留的行政許可和公共服務事項數據為基礎，集中人員力量對行政政務審批系統、“中國·南安”政務服務專欄服務指南、行政服務中心官方微信平臺、省網上辦事大廳的服務事項內容逐個與“權力清單”進行檢查比對，特別是2016年以來上級下放、取消調整的事項，及時協調落實，承接到位，確保對外公布的“四個平臺”事項信息一致性與完整性。進一步整合行政政務審批系統、“中國·南安”政務服務專欄服務指南、行政服務中心官方微信平臺等三平臺的數據共享，嚴把行政審批系統的修改審批關，最終實時實現三個平臺“權力清單”數據共享，積極為公眾提供無差異政務服務。二是注重政務公開，主動接受社會監督。自“中國·南安”政府門戶網站上線運行至今，累計發布信息公開專欄27827條、南安新聞10687條、政務公開29413條、服務指南1764條、便民服務840條、魅力南安3274條、公共服務1312條、投資創業490條，特別在規范服務事項上下足功夫，進一步列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項及其需提交的材料名稱、依據、格式、份數等信息予以明確，通過全面公開與群眾生產生活密切相關的各類公共服務信息，主動接受社會各界的監督。三是提升微信服務，創新網上服務模式。對行政服務中心官方微信公眾號（FJNASC）進行改版升級，率先推行了微信預約服務（目前全市預約量為5200多次），企業和群眾可通過行政服務中心自主研發的微信預約平臺，預約不動產登記等業務，大力節省辦事時間，減輕了企業和群眾的負擔，申報人時常為微信預約服務點贊。四是延伸服務網點，推進基層網點與平臺對接。沿海三鎮行政服務中心已于 2016 年 8 月 1 日 正式對外運行，為沿海三鎮的企業和群眾提供全新的服務。目前，我市已構建以市行政服務中心為龍頭，以26個鄉鎮（街道）便民服務中心為紐帶，以422個行政村（社區）便民服務代辦點為基礎的三級便民服務體系，并通過福建省網上辦事大廳和南安行政審批系統一條龍服務，全方位、立體式為群眾辦事帶來更多便捷服務，促進了審批服務的便捷規范。

2．圍繞促進經濟發展推進公開

進一步推進經濟社會政策公開透明。一是《南安市城鄉總體規劃（2013-2030）》在《南安商報》分5篇進行公示，同時在“中國·南安”門戶網站和南安市行政服務中心公示，征求群眾的意見。二是制定出臺我市推進大眾創業萬眾創新的實施意見，目前正在組織相關部門編制我市16個產業轉型升級路線圖。三是結合南安實際，起草《南安市推進供給側結構性改革實施方案（2016-2018年）》，積極穩妥去產能、去庫存、去杠桿，多措并舉降低企業成本。全年共刊發《發改動態》4期，整理編印《南安市創業創新政策匯編》，分發至全市各鄉鎮（街道、開發區）及相關企業，鼓勵和引導企業用好用足各級優惠政策。推進政府投資的重大建設項目信息公開。一是做好項目審批、核準、備案、實施等信息的公開。在“中國·南安”網站共公開項目審批、核準、備案信息405條；及時跟蹤、協調重點項目推進情況，公開項目進展通報8期。二是推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開。南安市城鎮污水處理廠及其配套設施建設項目已確定社會資本方，組建項目公司。南安市海峽科技生態城A片區PPP項目，已完成社會資本方的招標采購，中標結果正在公示中。南安市“兩溪一灣”安全生態水系工程（一期）PPP項目已招標PPP中介咨詢機構，其它各項前期工作正在進行中。推進公共資源配置領域信息公開。大力推動各級公共資源交易平臺透明運行。2005年成立市行政服務中心時，建設工程交易中心、土地收儲中心、政府采購中心同步進駐，三個專業中心全部使用了專用網絡系統進行日常運作，其中建設工程交易系統由我市自主開發，其適用程度優于省、泉州市所開發的系統平臺。2011年底我市又成立產權交易中心，至此基本形成了公共資源交易體系及四大網絡運行系統。其中，產權交易中心自成立之后的第一宗交易活動起，就全部實行“全程式網上競價交易”，競標人可以天各一方參與網上公開競價，而普通群眾只要點擊瀏覽交易中心網頁，就可以實時看到全部動態競價過程。同時，針對以往公共資源交易活動中最易出現的未交易先泄密的問題，推行投標階段各種“匿名機制”運用網絡加密技術和網絡隨機生成驗證串碼手段，自動保護各種投標信息，有效杜絕了圍標、串標和信息泄露行為。推進減稅降費信息公開。一是我市地稅局通過辦稅服務廳LED顯示屏、地稅網站、宣傳欄、微信、地稅網報系統消息提示和“中國·南安”網站等方式累計公開稅收優惠和政策減免信息共67條。二是實行收費目錄清單管理。在“中國·南安”網站公開了《福建省涉及企業行政事業性收費清單》、《行政事業性收費項目目錄和政府性基金目錄》，同時，將《財政部關于取消停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號）、《財政部 國家發展改革委員會關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》（財稅〔2016〕42號）、《福建省財政廳 福建省物價局關于對工業企業暫停征收勞動能力鑒定收費的通知》（閩財稅〔2016〕21號）等收費政策文件轉發給相關單位，并在“中國·南安”網站公開。

3．圍繞民生改善推進公開

推進扶貧工作信息公開。一是圍繞精準扶貧的工作重點，公開了《關于強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、《關于市直單位掛鉤幫扶扶貧開發重點村的通知》等相關文件，于 2016 年 8 月 11 日 下達2016～2017年我市的脫貧任務，將我市建檔立卡貧困戶19163人的脫貧任務分解到各鄉鎮（街道），各鄉鎮（街道）也于9月初及時分解到村，落實到戶。全市全社會共投入扶貧資金8736萬元，通過各級各界積極開展對貧困戶的幫扶工作，全市貧困戶人均可支配收入同比增加15%，有5521戶13351人完成脫貧，有16個扶貧開發重點村村財收入已達10萬元以上。二是2016年我市易地扶貧搬遷造福工程實施共84戶250人，其中：國定標準貧困戶造福工程72戶200人、省定標準貧困戶造福工程12戶50人。現已完成總投資1268萬元。建設項目年底均可全部完成，近期均可完成搬遷入住。目前，已撥付國定貧困戶造福工程搬遷對象補助資金7000元/人，省定貧困戶造福工程搬遷對象補助資金10000元/人。同時，南安市扶貧開發投資有限公司已承接易地扶貧搬遷的投融資業務，已承接省國開行、農發行匯入的地方債券資金及專項建設基金300萬元已到位，近期該筆款項將撥付到造福工程扶貧搬遷對象手中。推進社會救助信息公開。一是進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性。全年經調查清出因收入增加不符合低保條件的7024人，2016年度共有保障對象11223戶20740人，共發放兌現保障金6128.6505萬元；全市共實施醫療救助66816人次，發放救助資金1203.8017萬元；臨時救助772人次，發放臨時救助資金228.7424萬元；下發一次性春節臨時價格補貼532.755萬元；共下撥224萬元扶建56戶低保安居房。二是做好減災救災信息公開。公開了《南安市農村住房災后恢復重建實施方案》（南政辦〔2016〕240號）文件。受14號強臺風“莫蘭蒂”影響，我市共核定農村住房災后重建戶263戶，現入住37戶，一層已建好210戶，11戶購房,共下撥重建補助資金1367萬元。2016年共下撥自然災害生活補助資金358萬元,共下撥160萬元提升32個自然災害避災點。推進就業創業信息公開。一是加大促進就業創業政策、措施的公開力度，編印《南安市就業創業政策一本通》（青年版、企業版）。全市共發放就業政策宣傳材料5萬多份，舉辦“春風行動”等40多場；發放社會保險補貼1742人次、補貼資金354.4萬元；發放失業保險穩崗補貼66家、資金375.58萬元。二是及時公開就業供求信息。對120家規模企業開展用工調查，收錄100家企業招聘信息；編印5000冊《用工招聘需求信息》；南安人事人才網發布各類求職招聘信息250多條。推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。一是做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開，公開了《南安市廉租住房保障辦法》、《關于調整城鎮居民低收入標準、住房困難家庭認定標準及廉租住房租金補貼標準的通知》《南安市外來務工人員廉租住房建設管理暫行規定》、《南安市公共租賃住房建設管理暫行規定》、《南安市經濟適用住房管理辦法》、《南安市普通（限價）商品住房銷售管理暫行規定》、《南安市廉租住房公共租賃住房并軌運行工作實施方案》、《關于調整2016年保障性安居工程項目建設清單及開工建設、基本建成任務數的通知》等文件。二是強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，公開了《南安市2016年農村危房改造實施方案》，2016年泉州下達我市農村危房改造“省為民辦實事”項目任務125戶，所有對象信息情況已由各鄉鎮組織進行公示。三是推進保障性住房分配和退出信息公開，公開了全市保障性住房房源3項、申請對象28項、選房時間2項、選房結果3項、配租結果6項。推進環境保護信息公開。一是加大空氣質量預測預報信息公開力度。在市區建立了美林、柳城和湖濱3個空氣自動監測站點，對南安市區空氣質量進行時實監測，空氣質量預報信息公開頻次為每天更新，監測數據為小時實時數據，并在南安市環保局網站和微信公眾號“南安環保”主動公開，包括了空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施。二是推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。在政府網站公布每日取水口9項指標、每日出廠水9項指標、42項常規指標、106項指標，同時，在供水服務營業場所（溪美收費處）LED屏上以滾動字幕的形式對外公布每日9項及42項常規指標檢測報告，保證了群眾對水質信息的知悉權，接受群眾的監督。三是推進重點排污單位信息公開。在南安市環保局網站建立企事業單位環境信息公開專欄，公開全市33家重點排污單位產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及污染防治設施的建設和運行情況。四是對于受理的建設項目環境影響評價報告表、報告書，自受理起1 個工作日內在南安市環保局網站公開，共督促企業公開受理的建設項目環境影響評價報告表、報告書129個。推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。一是推進教育信息公開。在“中國·南安”政府網站和南安教育信息網公開了改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效，全市已開工校舍建筑面積 62336 平方米 ，占五年規劃期的82.58%；竣工面積 39386 平方米 ，占五年規劃期的52.18%；完成設備購置金額14103.57萬元，占五年規劃期購置金額的60.14%。同時，公開了《南安市招生考試委員會關于做好2016年普通高中招生工作的通知》、《南安市教育局關于下達2016年一級達標高中定向招生計劃的通知》、《南安市招生考試委員會關于做好南安一中國光中學2016年自主招生工作的通知》、《南安市教育局關于做好2016年普通高中體育藝術特長生招生工作的通知》、《南安市招生考試委員會關于做好2016年普通初中招生工作的通知》、《南安市招生考試委員會關于下達2016年普通初中招生指導計劃的通知》、《南安市2016年秋季小學招生工作意見》，全市幼兒園招生1.8萬人（其中外來生0.2萬人）、小學招生1.8萬人（其中外來生0.3萬人）、初中招生1.5萬人、普通高中計劃招生0.8萬人。二是推進醫療信息公開。按照《泉州市衛生計生委轉發國家衛生計生委辦公廳關于印發醫院、計劃生育技術服務機構等9類醫療衛生機構信息公開目錄的通知》（泉衛計函〔2015〕143號）要求，健全公開目錄，以改善服務態度、提高服務質量、醫療服務信息、控制醫藥費用為院務公開的工作重點，著力提高院務公開的質量和效果；同時，加強法定傳染病防控信息公開，做好傳染病疫情和突發事件報告工作，全市醫療機構傳染病報告率100%。三是推進食品藥品安全信息公開。每周至少在南安市市場監督管理局微信公眾號發布一期食品藥品安全信息宣傳資料；在“中國·南安”網上公開了449批次食品抽檢情況；藥品已抽檢150個批次，并將相關抽檢信息報送省食藥監局進行公示。

4．圍繞助力政府建設推進公開

積極推進決策公開。推進重大決策預公開，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。同時，著力推進醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。推進政策執行和落實情況公開。一是圍繞政府工作報告及發展規劃，實事求是公布進展和完成情況。特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措。加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度，促進重大政策措施有效落實。二是于 8 月 1 日 在“中國·南安”政府門戶網站上對我市2015年度本級預算執行和其他財政收支情況的審計結果進行公告。深入推進預決算公開。一是建立健全全面規范、公開透明的預算管理制度，進一步推進預算公示工作。從2016年起，除涉密部門外，全市使用財政撥款的116個市直單位均在規定時間內對外公開本部門預決算（包括“三公”經費），一般公共預算、政府性基金預算均公開到項目級科目，一般公共預算基本支出經濟分類公開到最低級科目，同時對“三公”經費支出情況進行說明，同時對增減原因進行分析。二是2016年為民辦實事項目資金投入43130萬元，比2015年為民辦實事項目資金投入39140萬元增加3990萬元。涉及民生支出的財政資金下達指標文件均有在“中國·南安”政務網和公開欄上公開。

5．圍繞擴大政務參與加強解讀回應

主動做好政策解讀。及時發布重要政策的解讀，主要是在“中國·南安”政府門戶網站、廣播新聞媒體，在市政府大院外設立了政務公開欄，為公眾了解信息提供極大的便利。積極回應社會關切。一是組織做好政務輿情監測工作。健全涉警輿情收集、研判、處置和回應機制，及早發現、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，及時發布應對情況及調查結果等權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。市公安局共上報互聯網輿情信息18258條，被公安部、省公安廳、泉州市公安局采用873條，上報刪除有害信息4900條，開展輿情引導83起，處置本地涉穩信息116起。二是做好重大突發事件處置，共接1024起突發公共事件，編制1097期值班呈報件，編制12期值班信息。三是更好發揮媒體作用。統籌運用媒體做好發布工作，運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。進一步加強政府網站建設，并充分發揮廣播電視、報刊、微信等各類媒體作用，及時報道正面信息。

6．圍繞增強公開實效加強能力建設

一是提高政務公開工作制度化標準化水平。成立了以分管市政府領導為組長的南安市政府信息公開工作領導小組，明確市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。建立健全政府信息公開工作網絡，明確市直各公開單位、各鄉鎮（街道）、各公共企事業單位政府信息公開工作的分管領導、責任機構及具體工作人員，扎實推進政府信息公開工作的有序開展。二是提高政務公開工作信息化集中化水平。充分發揮“中國·南安”門戶網站信息公開第一平臺作用，增強政府網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。認真落實主動公開信息送交檔案館、圖書館工作，按照規范化要求做好政府信息送交工作。三是提高政務公開隊伍專業化理論化水平。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，加強對政務公開工作人員的學習培訓，強化政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推進政務公開工作的能力和水平。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息數量

截至 2016 年 12 月 31 日 ，全市累計主動公開政府信息   25846條，其中2016年度累計主動公開政府信息4218條，全文電子化的主動公開信息數4103條，全文電子化率達    97.27%。 

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

2016年度主動公開的信息中，安全生產、應急管理類信息638條，占15.13%；行政許可類信息463條，占10.98%；機構職能類信息458條，占10.86%；科教文體衛生類信息410條，占9.72%；民政扶貧救災社會保障就業類信息344條，占8.16%。

（三）政府信息公開形式

1．政府門戶網站。在“中國·南安”電子政務平臺建立全市“政府信息公開”專題網頁，2016年公眾通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有146萬人次。

2．公共查閱點。一是在市檔案館二樓設立政府信息查閱中心，匯集全市各級各部門有關主動公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查詢提供便利條件。二是在我市圖書館二樓設置政府信息查閱點，便于公眾獲取政府信息。

三、政府信息依申請公開辦理情況

全市各級各部門共受理政府信息公開申請86件，其中以當面申請形式申請13件，占15.12%；以網上形式申請29件，占 33.72%；以信函形式申請44件，占51.16%。在86件政府信息公開申請中，其中，84件按《條例》規定在法定時限內全部予以辦理，另外2件因客觀原因延期辦結。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2016年全市各級各部門對依申請公開政府信息的申請暫不收取費用。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2016年，全市發生針對政府信息公開工作的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件共2件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

總體上看，全市政府信息公開工作取得一定成效，但也存在一些薄弱環節，主要表現在：一是工作開展不平衡，個別單位只把政府信息公開工作看作是一項事務性、階段性工作，工作缺乏主動性；二是一些工作人員身兼數職或崗位變動頻繁，工作銜接有待加強，業務水平有待提高；三是主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一定差距，信息公開的數量和質量有所不足。

下一階段，我市將積極采取措施，加大《條例》實施力度，促進政府信息公開工作更加規范有序。一是進一步完善政府信息發布制度、考核評議制度、責任追究等工作制度，形成銜接有序、配合得當、運轉順暢、支持有力的政府信息公開工作機制，不斷增強政府信息公開工作合力。二是深化政府信息公開內容，不斷滿足公眾對政府信息公開的需求，充分發揮政府信息在促進經濟社會發展和方便公眾生產生活中的作用。三是加大對部門和單位開展政府信息公開工作的監督檢查力度，促進全市政府信息公開工作更加規范有序開展。

七、需要說明的事項與附表

（一）主動公開情況

2016年我市主動公開政府信息數為4218條，主動公開政府信息量較大的部門主要集中在市政府辦公室、發改局、農業局、市政管理局、財政局、洪梅鎮人民政府、碼頭鎮人民政府、東田鎮人民政府等單位。

（二）附表