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- 索 引 號：QZ07101-0200-2025-00511
- 備注/文號：南政辦規〔2025〕7號
- 發布機構：南安市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-10-20
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），雪峰開發區管委會，市直有關單位：
《加強南安市新市民公共服務若干措施》經市政府第81次常務會研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南安市人民政府辦公室
2025年10月15日
（此件主動公開）
加強南安市新市民公共服務若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，踐行新型城鎮化戰略，聚焦新市民對美好生活的新期盼，創新構建“就業無憂、居住安心、全齡友好、生活便捷”四位一體全鏈條服務體系，著力提升城市吸引力，全力打造中國式現代化縣域新市民安居樂業示范樣板，為高質量發展夯實人口支撐，結合南安實際，提出如下措施。
新市民是指在南安工作居住，持有我市公安部門核發并在有效期內的《福建省居住證》（以下簡稱“居住證”）且未取得我市戶籍或獲得我市戶籍不滿三年的各類人員。
一、優化就業創業服務
（一）鼓勵來南新增就業。支持人力資源機構為在南企業開展高端人才、技術技能人才、長工零工引聘服務，根據引才招工成效給予補貼。持續認定一批“泉州市引工大使”，給予每人最高不超過5萬元的當年度獎勵。持續培育一批具有南安特色、行業領先的“泉字號”勞務品牌，對符合條件的社會組織給予最高30萬元培育補助。打造“15分鐘就業服務圈”，線上依托“泉就業”公共服務平臺數據賦能、線下建設一批村（社區）家門口就業服務站，提供“指尖可達+舉步即至”的全天候就業服務。中專以上學歷人員可“先落戶后就業”，16—45周歲新落戶人員在南繳納企業職工養老保險的，給予每人1000元落戶補助。
牽頭單位：市人社局、公安局；配合單位：市財政局，各鄉鎮（街道）
（二）推動創業帶動就業。提供創業擔保貸款，符合條件的新市民個人最高貸款額度30萬元、創辦的小微企業最高貸款額度400萬元。統籌200個公益性創業工位供新市民免費使用，對提供創業工位的創業服務平臺予以一定補貼。引導人才團隊入駐標準化工業園區，符合條件的可享受第1年租金減半、第2年租金七折優惠。
牽頭單位：市科技局、人社局、經濟開發區；配合單位：市財政局，各鄉鎮（街道）
（三）強化技能提升就業。籌建產業技能實訓基地，支持企校聯合開展新型學徒制培訓，符合條件的按規定給予企業每人每年最高8000元補貼。舉辦南安市電子商務師（小語種）培訓、初創企業經營者研修班、馬蘭花創業培訓班，開展非公初級職稱評審，滿足南安新市民職業成長需求。對符合條件的新市民提供免費職業技能提升培訓。
牽頭單位：市人社局、教育局；配合單位：市財政局，總工會，各鄉鎮（街道）
二、優化安家置業服務
（四）提供過渡性居住保障。盤活整合現有人才房45萬平方米、重點區域國有用房25萬平方米，建設一批人才驛站、人才周轉房等，為首次來泉求職、見習的高校畢業生、取得中級以上專業技術職稱資格或技師以上職業資格青年人才（本人和配偶及子女在南安市無住房且未享受過保障性住房及其他住房優惠）提供最長3個月的保障性住房免費住宿；落地就業創業后租賃保租房的，可享受第1年租金全免、第2—3年租金減半、第4—6年保租房租金標準的住房租賃優惠。
牽頭單位：市住建局、人社局；配合單位：市教育局、財政局、商務局、國資辦，能源工貿集團、南翼集團、園區集團，各鄉鎮（街道）
（五）構建租房保障體系。整合市內房源，通過公共租賃住房保障城鎮低收入住房困難家庭、新就業無房職工和新市民的基本住房需求。加快推進保障性租賃住房建設，在重點園區建設青年公寓，探索實施租售集合、“租轉售”模式，加快吸納新市民在南定居。
牽頭單位：市住建局；配合單位：市財政局，經濟開發區、各鄉鎮（街道）
（六）滿足多樣化購房需求。擴面青年人才補助范圍，高校畢業生、取得中級以上專業技術職稱資格或技師以上職業資格人員首次在我市民營企業、民辦非企業單位穩定就業或自主創業的，可享受最高10萬元生活補貼、8萬元購房補助，對人工智能、半導體、新能源、新材料等我市新賽道產業、未來產業青年人才，獎補標準上浮50%。落實“來南安·會成功”引才聚才“安棲雅居”行動政策，配套出臺人才住房保障政策，采取“市場運營+政府補貼”模式，對符合條件的人才最高可享受“五年購房半價、十年贈送產權”優惠政策。
牽頭單位：市住建局、人社局；配合單位：市委人才辦，財政局、國資辦，能源工貿集團、南翼集團、園區集團，各鄉鎮（街道）
三、優化全齡友好服務
（七）打造青年發展型城市。持續豐富青年夜校課程，推進青年領軍培育工程，夯實“青商大講堂”“石都新勢力”等學習平臺，為新市民成長賦能。開展“蒲公英計劃”“揚帆計劃”，發起“探店打卡”“青春遇見”系列活動，激發新市民認同情感。以“邂逅青春”“南商青年交友”“產業鏈紅娘聯盟”等跨界平臺拓寬交友渠道，通過“城市墻繪”“公園相親角”“技緣趣緣碰撞”等活動，打造迸發活力的城市社交場景。設立婚姻登記戶外頒證點，提供“頒證+婚慶+旅拍+草坪婚禮”一站式服務。
牽頭單位：團市委、民政局；配合單位：市融媒體中心，商務局、市場監管局、城管局，總工會，各鄉鎮（街道）
（八）增加教育資源供給。擴大市區優質教育資源，積極推進市區優質中小學校建設分校。落實學前教育階段就近入學政策，以居住證或務工證明（勞動合同或營業執照）為主要依據，確保所有適齡隨遷幼兒100%入讀普惠性幼兒園。建立學位動態預警機制，根據人口流動趨勢動態調整學位供給，確保公辦學位100%覆蓋隨遷子女。全面落實“兩為主、兩納入、居住證為主”、異地中考政策，確保隨遷子女義務教育階段享有同本地戶籍人口同等權利，允許隨遷子女在本地報考普通高中、中職學校，同等享受優質公辦高中定向招生指標。依托全國學籍系統開通綠色通道，實現“籍隨人走”，保障升學銜接零障礙。
牽頭單位：市教育局；配合單位：市民政局、財政局、人社局、住建局、衛健局、市場監管局，各鄉鎮（街道）
（九）強化養老保障服務。加大對符合條件的非營利性民辦養老服務機構的補貼力度。根據老年人實際狀況，對入住養老機構老年人提供200—1500元補貼。鼓勵鄉鎮（街道）建設長者食堂，打造“日間照料+康養驛站”集成的幸福院，給予30萬元建設補助并扶持居家養老服務站（農村幸福院）運營，為老年人提供便捷、舒適的用餐和康養環境。符合條件的新市民享受高齡補貼、完全失能老人護理補貼政策。
牽頭單位：市民政局；配合單位：公安局、財政局、住建局、衛健局，各鄉鎮（街道）
（十）營造關愛新市民氛圍。強化全媒體聯動，在南安電視臺、廣播電臺、官方微信公眾號、短視頻平臺“三爭”主欄目下同步開設《新市民故事》專欄，開展“來南安·會成功—探尋新南安人成功之道”主題活動，制作系列微紀錄片《新南安人》，推出“奮斗者說”短視頻征集活動。
牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市融媒體中心，人社局，總工會、團市委，各鄉鎮（街道）
四、優化生活配套服務
（十一）構建15分鐘生活圈。加強生活配套設施規劃，統籌考慮新市民生活服務需求，提升中心城區及周邊鄉鎮生活設施對產業園區、重點企業的輻射保障能力，實現資源共享。統籌推進片區更新改造、街區業態植入、社區功能設施嵌入，探索打造一批地標性夜生活集聚區，形成一批煙火氣與時尚范共存、場景體驗與生活美學有機統一的高品質生活圈。推行以生活圈為單元的環境微治理，加密清運頻次與優化容器配置，實現環境清潔度的精準提升。
牽頭單位：市城管局、住建局；配合單位：市發改局、財政局、人社局、資源局、商務局，各鄉鎮（街道）
（十二）打造一小時通勤圈。建立以市中心為核心、向四周輻射的多層次公共交通體系，構建“公交骨干網為主體、共享微循環網作補充”的綠色智慧出行體系，織密中心市區常規公交、公共自行車、共享電動車網絡。建立“峰谷動態調節”運輸模式，鼓勵企業與武榮公共交通有限公司合作定制通勤專線，探索“滴滴巴士”模式。優化調整跨區縣交通線路。新市民乘坐公交享受差異性優惠。
牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市財政局、城管局，能源工貿集團，各鄉鎮（街道）
（十三）建優醫療資源。設立就醫綠色通道，建立就醫引導臺，提供導醫服務，對急危重癥新市民就醫實施先診療后付費。提高醫療服務可及性，在流動人口集中的社區、工業園區設置衛生所，為新市民提供基本醫療服務、健康檔案建檔管理、慢性病管理。普及免費基本公共衛生服務，為新市民提供免費老年健康體檢、孕產婦兒童保健等基本公共衛生服務；在南安市定點醫療機構出生且出生當年參加南安市城鄉居民基本醫療保險的嬰兒，享受政府全額補貼參保、免疫規劃疫苗免費接種。鼓勵新市民簽約家庭醫生，簽約居民可享受一定比例的醫藥費用減免。優化醫保關系轉移接續，簡化參保流程，推進新市民在我市參加基本醫保，與本地居民享受同等財政補助，允許在我市參加基本醫保的新市民子女直接參加我市城鄉居民醫保，享受我市參保居民同等醫療保障待遇。
牽頭單位：市衛健局，泉州醫保南安分局；配合單位：市財政局、人社局，各鄉鎮（街道）
（十四）逐步建立集成服務平臺。在南安市政務服務中心設立“新市民服務專窗”，實現“一站式服務、一次性辦結”，提升新市民的歸屬感、幸福感。依托大數據技術，探索建立跨部門數據聯動校驗機制，打破數據壁壘，通過智能比對分析申報信息與關聯政策要求，對符合關聯政策的對象實行精準服務，實現政策紅利直達。
牽頭單位：市政務服務中心、工信局；配合單位：市公安局、民政局、財政局、人社局，泉州醫保南安分局
（十五）完善“i南安”專區功能。依托閩政通APP平臺優勢，在“i南安”專區推出新市民一件事模塊，整合教育、醫療、交通、住房等各類生活服務資源，推出普惠性公共服務，不定期上線新市民公益性文旅活動、抽獎活動等。統一發布全市政策，推動包括新市民在內的全體市民全面、第一時間了解政策。
牽頭單位：市政務服務中心、工信局；配合單位：市委社會工作部、文明辦，民政局、財政局、人社局、交通運輸局、商務局、文體旅局，南翼集團、文體旅集團，各鄉鎮（街道）
五、強化組織保障與監督管理
（十六）加強組織領導。組建專項工作專班，依托人社局建立跨部門協同推進機制，及時解決難點痛點堵點問題。相關責任部門要對照任務清單，做好分工協作，并根據工作要求制定具體實施細則。同時，不斷提升政務服務效率，通過“企業反向測評+申報材料倒查”方式查找政策落實優化環節。
（十七）強化政策保障。各牽頭單位要強化工作督導，收集、整理、分析相關數據和信息，對新市民扎根賦能工作所需經費進行科學評估。市財政局需做好資金籌措，確保經費保障。實行“雙隨機、一公開”專項督查，定期對政策執行情況開展實地核查，重點督查資格審核、資金發放等關鍵環節。在申報過程中弄虛作假的，一經核實，取消申報資格，依法追繳全部獎勵資金，不再享受本文件各項政策；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
本措施由南安市人力資源和社會保障局負責解釋，自2025年11月20日起施行，有效期至2027年12月31日。同一類型獎勵或補助遵循就高、從優、不重復享受原則，如遇上級政策變化，按上級新標準執行。
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閩公網安備：35058302350001號
