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——在南安市第十七屆人民代表大會第四次會議上

南安市人民政府市長 林榮忠

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年政府工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，也是南安高質量發展取得顯著成效的一年。一年來，在中共南安市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結依靠全市人民，聚焦聚力高質量發展落實趕超，以新思想定向領航、以新理念指引發展、以新作為實干擔當，較好地完成十七屆人大三次會議確定的目標任務，新時代現代化新南安建設邁出新步伐。一年來主要工作和成效是：

　　（一）致力質效提升，經濟運行顯現新活力。全市地區生產總值1295.44億元、增長8%，一般公共預算總收入89.23億元、增長11.6%，一般公共預算收入突破50億元、增長8.8%，綜合實力居全國中小城市百強第29位、最具投資潛力百強第11位、綜合經濟競爭力百強第40位、工業百強第24位，上榜全面小康指數百強第68位、全國營商環境百強第16位，分別比上年提升5位和30位，被確定為全省鄉村振興重點縣。堅持抓項目增后勁。551個重點項目完成投資610多億元，新對接招商項目219個、總投資980多億元，民企對接項目投資額居泉州市前列，“五個一批”綜合考評再次進入全省前十。全市固定資產投資（不含農戶）增長15.5%。堅持穩企業重提升。旗幟鮮明扶持民營經濟發展，大力開展政策“面對面”宣講活動，創新惠企政策代申報機制，兌現惠企資金7.67億元，減免稅費近13億元。民營企業加快“擴能生根”，4家企業入選省民營企業百強榜單，省“專精特新”中小企業累計達32家、數量居泉州市首位。堅持優保障促發展。在全省率先實行生態資源空間管理委員會制度，生態資源配置和空間管控邁入制度化軌道。優化土地供應方式，創新“可租、可售、可退出”彈性供地模式，盤活存量土地4700多畝。多措并舉防范金融風險，幫助企業應急轉續貸近50億元，不良貸款率實現逐年壓降。金融服務實體經濟作用增強，融資擔保額居泉州市前列，新增貸款60億元。獲評全省PPP工作成效先進縣市。高質量完成第四次全國經濟普查。

　　（二）致力高端轉型，產業升級邁開新步伐。“泛家居”品牌效應增強。成功舉辦第四屆泛家居主題活動周，順利完成產業聯合會換屆，線上平臺交易流量突破150億元，線下體驗館總營銷面積超5萬平方米，“泛家居”模式獲評省體制機制創新優秀案例。“雙谷”板塊形態顯現。“芯谷”加速崛起，三安高端半導體、富宸封測、安芯半導體等項目順利投產或部分投產，獲批設立海峽兩岸集成電路產業合作試驗區。“智谷”雛形漸展，紅星美凱龍項目快速落地，美的智慧家居科創項目、武夷泛家展貿項目有序建設。現代服務業提質增效。完成服務業項目投資119.6億元，新增現代服務業集聚示范區1個、限上商貿企業87家，實現社會消費品零售總額566.7億元，三產增加值增長8%。新增3家省級服務型制造示范企業，數量連續2年居泉州市首位。石博會、水暖泵閥交易會、農訂會融入新元素，展會經濟成效喜人。網絡零售額突破115億元、增長14.5%，淘寶鎮數量居全省首位。全域生態旅游蓬勃發展，實現旅游總收入148億元、增長17.5%。創新驅動引擎強勁。強化科技創新激勵，開展研發活動規上企業185家，新增國家高新技術企業35家、科技小巨人領軍企業38家，2家企業入選國家質量標桿名單，金鹿、九牧進入新中國成立70周年70品牌行列。新增全國專業標準化技術委員會秘書處、工作組12個，主導參與國家行業標準制定56項。深入實施人才“港灣計劃”，創新實行企業自主認定高層次人才，新增國家級博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、國家級企業技術中心各1個，專家工作站數量居泉州市首位，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。與上海大學簽署戰略合作協議，打造“政產學研用”一體化合作新典范。智能制造加快發展。開工建設泉州（南安）高端裝備智造園，成功舉辦首屆工程機械展和智能裝備博覽會，推廣應用智能裝備和工業機器人800臺（套），新增省級工業和信息化高成長企業15家、“兩化融合”重點項目10個。

　　（三）致力改革開放，營商環境得到新優化。行政審批服務質態提升。持續深化“放管服”改革，大力開展“一窗通辦”，全面推行“網辦+審批”服務，線上辦事覆蓋面達92.5%，“最多跑一趟、一趟不用跑”事項占比近90%，新增市場主體3萬多家。重點領域改革蹄疾步穩。政府機構改革全面完成，綜合行政執法改革、事業單位改革有序推進，公務員職務職級并行制度穩步實施。工業園區“管委會+公司”改革持續深化，市屬五大國有集團公司加快實體化、市場化運作，資產總額達435億元。創新公共資源交易模式，規范政府投資項目建設資金使用管理，節約政府資金6.7億多元。創新項目并聯審批、并表審批、聯合踏勘等機制，建立專家評審制度，工程建設管理更加規范高效。大力推廣誠信積分應用管理機制，縣級城市綜合信用指數居全國前列。“法商e動”平臺獲省高院肯定。交流合作開創新局面。及時出臺穩外貿措施，有為應對中美貿易摩擦，完成進出口額153.6億元。落實各級惠臺政策措施，新招引臺資企業23家，數量創歷史新高。泉州海關駐南安辦事處、泉州海警南安工作站掛牌成立，石井口岸通關中心開工建設，泉金航線持續穩步發展。舉辦海峽百姓論壇、紀念鄭成功誕辰395周年大會、第七屆鳳山文化旅游節和第九屆世青會，連續26年僑捐超億元，海內外南安人更加緊密團結。泉州華僑革命歷史博物館被確認為中國華僑國際文化交流基地。與菲律賓曼達威市建立友城關系進入報批階段。

　　（四）致力精建細管，城鄉發展顯現新面貌。城市承載功能更完善。“五館一校一場”項目加快實施，新行政服務中心建成投用，67個城建項目完成投資近68億元，城北新城框架逐步拉開，市區建成區面積拓展至46.4平方公里。城南山水漫道工程全面開工，柳湖水系連通綜合整治工程進展加快，“兩溪一灣”陳塘示范段主體完工，“兩高一通道”沿線環境綜合整治扎實推進，涌現豐州燎原等樣板經驗，城市景觀帶串綠成鏈，水清、綠透、城秀、文蘊的濱江城市漸展風姿。市民生活環境更宜居。著力垃圾“回家”、污水“進管”，啟動餐廚垃圾處理廠建設，全面推行城鄉環衛一體化管理，新建城鎮污水管網9.6公里。系統推進停車、應急、消防、防汛等智慧項目應用建設，動真碰硬整治渣土車、施工揚塵、“滴灑漏”等城市頑疾，高壓拆違82萬平方米，新（改）建市政道路19.5公里，新增公共停車位440個、充電樁160個，群眾家門口的變化可觀可感。城鄉融合發展更協調。投入30.2億元推進交通建設，興泉鐵路南安隧道順利貫通，廈漳泉城市聯盟高速南安段完成主體工程，創意大道（一期）、大嶺公路改造工程實現通車，茂盛路即將全線貫通，南金、南同公路市區路段完成市政化改造，新增公路里程67.6公里，蓬華、金淘成為泉州市“四好農村路”示范鎮，“內聯外暢”開啟新格局。啟動國土空間總體規劃編制，全域城鄉建設規劃體系進一步完善，南翼新城同城一體聚合效應更加凸顯，東、西溪流域各具特色、競相發展。水頭、石井、侖蒼、官橋再次入圍全國千強鎮，羅東成為新型城鎮化建設新典范，全市城鎮化率提高至61.2%。全域生態環境更秀美。在全省率先推行“灣長制”，嚴格落實河（湖）長制，嚴厲打擊取締“散亂污”企業217家，中央生態環保督察、海洋專項督察整改取得階段性成效，中小流域劣Ⅴ類水質全部消除，空氣質量優良率達99.4%。山美水庫水質監測站獲評全國“最美水站”。率先在全省制定涉礦土地平整實施意見，完成礦山生態恢復治理346畝、植樹造林1.76萬畝、水土流失治理8.76萬畝，獲評省級森林城市。

　　（五）致力鄉村振興，三農發展取得新成效。新認定泉州市級以上農業產業化重點龍頭企業40家，新增高效設施農業面積1300畝、優質農產品標準化示范基地4個、“三品一標認證4個，8家“家庭農場”獲評省級示范場，糧食生產保持穩定，優質農產品供給增加，農業總產值增長5 %。深化農村人居環境整治，扎實推進“一革命四行動”，新（改）建城鄉公廁200座、三格化糞池1.1萬余戶，新建二級污水處理設施11座、支管網35公里，整治農房（裸房）2300多棟，完成鄉村綠化1500畝，26個村成為省級“千村整治、百村示范美麗鄉村，27個村納入省級鄉村振興試點。啟動村莊分類規劃編制，農村建房實現指標、選址、審批、設計“一套圖則”規范化管理。深化發展壯大村集體經濟“五種模式”，空殼村、薄弱村基本消除。農村“三資”清理整治成效顯著，410個村（社區）成立股份經濟合作社，農村集體產權制度改革經驗獲全省推廣。水頭、英都成為全省鄉村振興特色鎮。落實“兩不愁三保障”，建立防返貧、控新貧、穩脫貧長效機制，建檔立卡貧困戶穩定脫貧。

　　（六）致力共建共享，民生福祉獲得新提升。聚焦民生保障增強，群眾獲得感不斷提高。落實就業優先政策，新增城鎮就業1.8萬多人。城鄉最低生活保障水平持續提升，城鄉大病保險最低報銷比例提高5個百分點。建成居家養老服務中心和日間照料中心3個、農村幸福院56家，7家“公建民營”市級養老院投入運營，新增養老床位852張。殘疾人工作得到新加強，紅十字會、慈善事業穩步發展。探索安置型商品房模式，穩妥解決15個安置房項目不動產登記遺留問題。聚焦社會事業繁榮，群眾幸福感更加充實。加快優質教育資源擴容提升，中心城區教育資源整合成效明顯，已規劃建設至第十三小學，新（改、擴）建幼兒園6所、中小學14所，新增幼兒園學位1800個、中小學學位5130個；中高考成績排名持續晉位，鄉村教師生活補助落實到位。優化優質醫療衛生資源布局，南安醫院新院區與上海大學合作建設附屬醫院順利簽約，童昌醫院、成功醫院新院區啟動建設，新增醫療機構床位450張，基層衛生機構“空白村”全面消除，獲評全國基層中醫藥工作先進單位。積極創建國家公共文化服務體系示范區，全省首創星級“百姓書房”模式，市海絲文化博物館揭牌開館，中共泉州中心縣委舊址完成修繕提升；開展各類文藝匯演、“三下鄉”等活動300余場，承辦第九屆海峽兩岸曲藝歡樂匯，獲評中國曲藝之鄉；新增國家重點文物保護單位3處，豐州進入福建首批“千年古鎮”行列，東田、英都良山村分別成為省級歷史文化名鎮、名村。精神文明建設深入推進，移風易俗展現新風貌。南安運動健兒32人次在國際、國內比賽中斬獲獎牌，入選全國社會足球場地設施建設重點推進城市，九都滑翔傘基地進入中國航空飛行營地行列。聚焦社會治理有序，群眾安全感持續增強。 深入開展“強基促穩”三年行動，大調解、和諧村（社區）創建、“進企入戶”大走訪、“兩代表一委員”聯系群眾化解矛盾活動室等舉措成效顯著，成為有影響、可推廣的“南安風景”。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，高壓打擊“黃賭毒”、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，群眾安全感指數平均達98.1%。官橋司法所獲評全國先進司法所。實行應急救援“一鍵指揮”，安全生產“雙重預防”體系有效運行，重點行業領域專項整治實現全覆蓋。加強“餐桌污染”治理，食品藥品安全有效保障。深化軍地雙擁共建，建立退役軍人服務管理體系，有效解決軍人“三后”問題。工會、共青團、婦女兒童、老年人事業持續加強，民族宗教、統計、人防、海防、糧食、物價、氣象、地震等工作均取得新成效。

　　（七）致力自身建設，施政作為實現新加強。始終堅持忠誠于黨，高質量組織開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持擔當于事，強化問題導向和系統思維，“立知立改、立行立改”各級巡視巡察及各類專項督察反饋問題，堅決整治“庸懶散拖”等問題。始終堅持服務于民，積極回應群眾關切，著力補齊民生短板，12件52項為民辦實事項目如期完成，“12345”訴求件辦結率達100%。始終堅持循法于行，自覺用法治思維和法治方式推動工作，主動配合市人大依法履職，積極促進政治協商成果轉化落實，認真辦理465件代表建議、368件委員提案，滿意率和基本滿意率99.8%。始終堅持勤廉于位，加強政府廉政建設，強化審計監督，支持監察機關依法依規履行職責，深化政務公開，行政權力運行更加規范高效、陽光透明。

　　成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是上級黨委、政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下齊心拼搏、聚力奮進的結果。在此，謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員，向全市廣大干部群眾及所有關心和支持南安發展的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，當前發展中存在不少困難和挑戰：反映在經濟發展上，傳統產業轉型升級步伐不夠快，新興產業培育尚處起步階段，“三產”短腿問題明顯，多數民營企業處于產業生態鏈下游，自主創新和抗風險能力不強，實體經濟仍面臨較大困難；重大項目接續不足，資金、用地等要素制約仍然突出，港口、產業園區等平臺建設仍需聚力用力。反映在城市發展上，中心市區能級偏弱，北部區域統籌力度有待加強，基礎設施不夠完善，生態環保體系仍較薄弱，教育、衛生、養老、文化、出行等公共服務供給“短板”問題突出，信訪維穩、安全生產還有痛點，社會治理面臨諸多新問題、新挑戰。反映在自身建設上，政府系統少數公職人員擔當精神和服務意識不強，作風建設成果運用有待進一步落實，等等。對這些不足，我們一定反躬自省，不遮掩、不回避，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2020年目標任務和重點工作

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實施趕超發展三年行動計劃的決勝之年，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的起步之年。根據市第十三次黨代會四次會議精神，基于對南安區位優勢、發展態勢和未來趨勢的分析研判，2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以巡視巡察和主題教育問題整改為總抓手，全面落實上級黨委、政府和市委決策部署，圍繞系統構建現代城市、實體經濟、幸福民生、綠色生態、社會治理和黨建保障“六大體系”，全面做好“六穩”工作，堅決打贏“三大攻堅戰”，奮力完成趕超發展目標任務，努力創造南安高質量發展新業績，勇當“五個泉州”和“新福建”建設排頭兵。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算總收入增長8%，力爭突破百億大關，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資（不含農戶）增長13%，工業增加值增長8.7%，社會消費品零售總額增長10%，全體居民人均可支配收入增長7%，完成節能減排降碳任務。重點抓好六方面工作：

　　（一）更大力度推進產業重構，加快實體經濟再升級

　　做大做強高端制造業。一是實施泛家居全球行戰略計劃。強化泛家居全球招商平臺建設和品牌推廣，謀劃舉辦全球建材集中采購會，抓緊籌設泛家居產業研究院，著力構建行業B2B集采及金融服務平臺，打造全球綠色建材一站式采購體驗目的地。二是賦能升級傳統制造業。開展智能制造示范行動，抓好陽光中科太陽能電池智能生產線、九牧智能制造、申利卡智能汽車輪轂、立邦新型智能化綠色涂料工廠等項目建設，實施重點技改項目25個以上，推廣100條自動化生產線、1200臺（套）工業機器人，實現“上云上平臺”企業30家。三是拓展延伸高端價值鏈。實施強鏈補鏈工程，石材陶瓷業重點補強源頭控制、展示體驗、終端銷售、結算平臺等高端環節，建設運營好石材展示運營中心二期，建好石材輔料產業園，深化與IFI、IID等設計權威合作，引領世界石材設計潮流；水暖廚衛業重點發展智能衛浴、整體廚衛集成項目，支持建立開放式創新交互平臺、在線設計中心，創建中國智能廚衛特色小鎮；機械裝備業重點加快泉州（南安）高端裝備智造園建設，推動共享集團、沈陽鑄造研究院等龍頭項目盡快落地；鞋服輕紡業重點推動新材料、新工藝和功能性產品研發應用，適應消費新需求。四是大力發展新產業。提升發展電子信息產業，嫁接上海大學微電子學院、中國電子信息集團等資源，規劃建設電子信息產業園，整合壯大對講機產業、智能安防產業。做大再生資源產業，啟動建筑垃圾再生資源產業園建設，建好海西再生資源產業園區，抓好有色金屬深加工、高值化回收再利用等項目招商。整合提升消防器材產業，支持發展智慧消防。培育軍民融合產業，推動海工裝備等“軍轉民”成果轉化落地。

　　加速“雙谷”成形成勢。一是力促“芯谷”釋放動能。啟動園區二期控規編制，抓好科院北路二期、蘆青中路等路網工程建設，推進10萬噸生活污水處理廠一期工程，增強園區綜合承載力。加快雙創中心、兩岸青創中心、人才房建設，積極引入國際學校、雙語學校，吸引人才和創新要素集聚。強化全產業鏈招商，提速入駐園區項目建設，推動三安高端半導體項目充分釋放產能，爭創國家級半導體高新區。二是力促“智谷”迸發活力。加快美的智慧家居科創項目進展，力促紅星美凱龍項目主體館上半年開工，完成武夷泛家展貿項目展廳、聯城住工標準廠房建設，抓好中小企業孵化基地招商，同步推進南開實驗學校、觀音山郊野公園建設，高標準規劃布設精品酒店、特色商業街、休閑文化娛樂等高端服務配套，打造城北“智谷”科創走廊。

　　壯大提升現代服務業。一是做強現代物流業。加快觀音山物流基地、海西公共物流港、泉州冷鏈物流產業園建設，力促天地匯總部建設，大力發展智慧物流、智慧倉儲，新增一批3A級以上物流企業。鼓勵新增車船落籍和外掛車船回遷，發展壯大港航產業。二是做優服務型制造。推動制造業主輔分離，支持拓展供應鏈管理、定制化服務、全生命周期管理等服務運用，培育一批服務型制造示范企業和公共服務平臺。三是做大流量型平臺。強化專業市場轉型提升和納統管理，抓好泛家居線上平臺、花崗石直采平臺等電商平臺運作，探索建設產業電商數據中心，辦好石博會、水暖泵閥交易會、工程機械展、智能裝備博覽會、泛家居主題活動周活動，促進專業市場、電子商務、展會經濟聯動發展。四是做活消費性服務業。加快羅東源昌商業廣場、水頭中駿世界城、紅星美凱龍愛琴海購物公園建設，大力發展夜間經濟、新零售等新業態，培育一批地標性商圈、高品位街區。五是做精特色旅游業。加強全域文化旅游資源保護和開發建設規劃，強化文物保護和活態利用，抓好九日山、五里橋申遺后續工作，開展A級景區品質提升行動，開工建設成功文化產業園，推進豐州清境桃源、樂峰印山森林康養、九都滑翔傘等項目建設，強化精品線路策劃推廣，規范發展生態游和民宿業，打響“成功故里·海絲南安”全域旅游品牌。

　　夯實高質量發展項目支撐。深入開展“項目攻堅2020”，集中力量突破要素瓶頸問題，完善前期代辦機制，加快“五個一批”項目梯度轉化，滾動實施好535個重點項目，完成投資640億元以上。突出產業鏈、集群化招商，推行項目引進歸口管理、分級評估模式，健全招商項目盡調預審、市域統籌、全程代辦機制，大力開展委托招商、中介招商、基金招商，招引一批大項目、好項目。大力推廣工業用地彈性出讓，清理消化“批而未供”土地4200畝以上，全力盤活存量低效用地，保障項目用地需求。

　　（二）更大力度厚植領先優勢，增強改革開放牽引力

　　邁開創新驅動新步伐。堅持創新載體和創新主體協同發力，抓緊完成國家建材展貿中心主體工程建設，支持以市場化方式招引高校、院所來南安設立研發服務機構、技術轉移中心，鼓勵小微企業購買技術服務，促進產學研用深度融合。嫁接優質資源，依托泉州工程職業技術學院籌辦石材工藝美術學院。強化質量、品牌、專利、標準建設，培育細分市場“單項冠軍”，新認定高新技術企業20家以上、“專精特新”企業6家以上，研發經費支出增長35%。深入實施人才“港灣計劃”，突出“高精尖缺”導向，完善“一站式”人才服務體制，引進產業亟需本科及以上人才1000名以上。鼓勵開展“訂單式”企校合作，構建“親產業”職教專業結構。加強企業家培訓，鼓勵更多社會主體創新創業。

　　打造營商環境新高地。一是全力支持民營企業發展。落實落細減稅降費政策，設立企業紓困資金池，實行“點對點”精準幫扶。實施龍頭企業改造提升行動，支持就地增資擴營、留根擴能，鼓勵抱團發展、對接產能建設垂直供應鏈體系，新認定產業龍頭企業60家以上。支持民企資源整合、資產重組，引導完善現代企業制度，推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”。發揮政策性融資擔保機構作用，支持開展特許經營權、政府采購訂單、知識產權等新型融資方式，發展供應鏈平臺、供應鏈金融，力爭制造業貸款增長8%以上。加快重點企業破圈解鏈、不良出清，持續壓降不良率。二是持續深化“放管服”改革。全面推開“證照分離”和“多證合一”改革，推廣證明事項告知承諾制，深化受審分離“一號一窗一網”改革，實行“一窗受理、集成服務”。推動24小時自助服務終端向鎮、村兩級有序延伸，不動產登記業務受理終端向銀行、開發商和中介機構延伸，方便群眾辦事。三是聯動推進重點領域改革。全面推進綜合行政執法改革、事業單位改革，深化鄉鎮（街道）機構改革。推動預算管理制度改革，加強政府債務風險管控，適度推廣PPP、EPC、發債融資模式，引入更多“源頭活水”。深化工程建設管理機制改革，建立工程質量安全和市場行為“黑名單”制度，完善市場清退機制。抓緊完善國企現代治理結構，加快市場化運營和資產化運作步伐，全部完成國有集團評級。深化“誠信南安”建設，探索建立“信用+監管”新型市場監管體系，高壓打擊惡意逃廢債、侵權假冒偽劣等行為。

　　塑造園區發展新形態。推進全市園區管理一體化發展，分批有序推進市鎮兩級產業園區轉型升級，先行啟動扶茂工業園、觀音山基地、濱江基地、光伏基地、榕橋基地等市級園區整合，初步打造“經濟開發區+泛家居智慧產業園、機械光伏產業園、高端裝備智造園”的“一區三園”架構。推行“可租、可售、可退出”和“標準廠房+設備租賃”發展模式，支持國企、行業協會牽頭采用市場化方式建設小微產業園。

　　構筑開放合作新格局。建好外貿轉型升級示范基地，深挖石材、水暖、機械等行業外貿潛力，抓緊泛家居海外體驗館和海外倉布設，帶動優勢產能“走出去”。籌設南安石材商會印度分會，探索建設中印石材工業園區，擴大石材荒料等大宗商品貿易規模。加快石井港區16-17#碼頭泊位、口岸通關中心建設，抓好3萬噸級航道清淤疏浚，提升港口能級。支持工商聯及各級商會建設，發揮“南安人”經濟優勢，推動在外南商研發中心、營銷中心、采購中心、結算中心回遷。落實惠臺措施，深化南臺產業對接、貿易合作、民間交流，推動臺灣半導體項目落戶“芯谷”，辦好農訂會、鄭成功文化節，打造兩岸融合發展先行示范區。密切與港澳僑雙向交流合作，傳承弘揚華僑精神，辦好世界南安同鄉聯誼懇親會，做好海外華僑華人回鄉參訪、交流和尋根服務，促進新生代“人心回歸”。深化與“一帶一路”沿線國家經貿文化交流合作，拓展友城“朋友圈”。

　　（三）更大力度統籌城鄉建設，實現城市能級大躍升

　　優化城市空間布局。深入推進“多規合一”，科學劃定“三區三線”，全面完成第三次自然資源調查工作，科學編制國土空間規劃，搭建國土空間基礎信息平臺，實現國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控。優化提升城北、城南和興泉鐵路南安北站片區等重要節點的單元規劃和城市設計，塑造城市景觀新風貌。

　　增強城市承載功能。一是提升中部市區綜合服務能級。實施“北延、東進、南拓、西連”戰略，強化市區與東田、省新及豐霞組團、英侖組團協同聯動、綜合開發，開工建設興泉鐵路南安北站片區商貿物流園區，實質性啟動“五館一校一場”建設，扎實推進南翼商務大廈、明發國際中心等47個重點城建項目，抓緊打通環城交通廊道，統籌布局高端商務、信息物流等業態，打造閩西南區域商貿物流中心。系統謀劃舊城區改造更新，加快柳湖、北山片區改造提升，完成20個老舊小區整治，優化城區居住環境。實施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，抓緊城西濕地公園、城南山水漫道工程建設，打造城市親水系統、慢行綠廊。二是推動南翼新城協同聯動發展。深度融入廈門灣區發展，加強與泉廈空間規劃布局和互聯互通標準協同，銜接好廈漳泉城際鐵路R1線、廈門地鐵延伸段、泉州城市輕軌、廈門新機場跨海大橋、安溪至廈門機場連接大道等跨區域重大交通項目前期，加快蘆青商務區連接廈門道路規劃建設，推動與廈門合作共建高新產業園區，探索建立跨區域公共服務共商共建共享機制，全面釋放“三鎮一城”聚合能量，凸顯南安閩西南協同發展“橋頭堡”地位。三是加快雙軸后發趕超步伐。以各級小城市試點建設為依托，整合集聚優質人文、生態資源，推動東、西溪流域各組團高效協同發展，梅羅九、詩淘碼組團重點打造集文化教育、醫療衛生、休閑旅游為一體的高端康養圣地，以及家居展貿體驗、現代都市農業和區域物流中心，康雪洪組團致力打造食品加工和商貿物流中心。支持各鄉鎮因地制宜培育新產業、新業態，同步抓好鎮區改造、道路提級、環境整治項目，打造一批亮眼吸睛的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、生態集鎮、和諧新鎮、智慧城鎮。

　　完善基礎設施配套。一是織密立體交通網絡。對外通道方面，加快興泉鐵路、福廈客專南安段建設，建成投用廈漳泉城市聯盟高速南安段，貫通江濱南路二期，抓好橫八線洪瀨和金淘鎮區過境線、省道307線梅山鎮區過境線等項目建設，完善對外輻射交通體系。城市環線方面，開工建設聯十一線霞美創業大道至埔當段、武榮大橋，力促省道215線豐州至洪瀨段建成通車，抓緊柳城至霞美公路、縣道335線康美復線建設，進一步完善干線公路和鄉鎮間連接線，優化市域快捷交通路網。城區交通方面，完成中心市區北外環路二期工程，加快成功大道科創中心段建設，打通瓶頸路、斷頭路，疏解城市堵點。農村公路方面，全面推行“縣道縣管”，加快向樂、英翔公路建設，完成東英公路拓改提升，實施農村公路改造提升工程50公里、安保工程50公里、危橋改造5座。二是補齊市政設施短板。提級改造垃圾焚燒發電廠，完善垃圾分類收集轉運設施，新增4個垃圾分類試點居民小區，建成餐廚垃圾處理廠。啟動沿海片區污水處理廠尾水深海排放工程，抓好自來水水質提升、電網改造、充電樁、LNG等項目，推動西華洋滯洪區等3個內澇整治及防洪排澇項目建設。

　　加強城市精細管理。圍繞創建省級文明城市，開展城市管理提升年活動，強力推進交通梗阻、亂停亂放、亂搭亂建、占道經營、市政設施管護不到位、道路中心隔離欄設置不科學、“滴灑漏”等專項整治，重拳治理城鄉“兩違”，整頓提升城鄉農貿市場環境，根治城市頑疾。抓好智慧城市數據整合、平臺搭建、軟件開發，拓展城市治理應用。探索小區治理新模式，破解老舊小區、安置小區物業管理缺位、辦證難問題。探索定制公交服務，優化公共自行車租賃系統，實施智慧停車項目，新建公共停車位400個以上，滿足多樣出行需求。

　　（四）更大力度推動鄉村振興，加快農業農村現代化

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦高質量脫貧，完善防返貧、控新貧、穩脫貧三項機制，做好非建檔立卡低收入戶和邊緣戶的近貧預警、驟貧處置工作，防止因病、因殘、因災、因學等突發原因致貧返貧。支持建立特色產業扶貧、就業扶貧基地，推廣激勵性扶貧模式。修訂完善村集體預留發展用地管理辦法，多渠道扶持村級集體經濟發展。加大老區發展建設扶持力度，推動老區蘇區脫貧奔小康。

　　大力發展特色現代農業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，抓好8個農業產業園、5個“五新”技術推廣示范片建設，新建高標準農田6萬畝。支持農業適度規模經營，鼓勵多產融合、“種養結合”，發展冷鏈物流、農耕體驗、休閑農業等新業態，爭創國家休閑農業示范縣（市）。實施農產品加工轉型升級工程，新增一批“三品一標”認證產品，提高農產品產后商品化處理能力和入市品級。實施新型農業經營主體培育工程，扶持一批涉農電商企業、電商村、電商帶頭人發展。創新運用科技特派員制度，健全為農服務體系。做好非洲豬瘟防控工作，推動生豬養殖轉型升級。

　　建設宜居秀美鄉村。深化農村人居環境整治，狠抓“一革命四行動”，加強城鄉環衛一體化運營管理，進一步完善污水納管網絡，新建二級污水處理設施34個，實現農村衛生廁所全覆蓋。加強村莊規劃建設管理，制定全市美麗鄉村建設導則標準，提升27個鄉村振興試點村規劃建設水平。注重傳統村落、特色村寨、傳統街區保護修復，嚴格農村建房管控，抓好“裸房”改造、“三邊”整治、“四旁”綠化，做活鄉村景致，解決“有新村缺新貌、有新房缺新樣”問題。加快農村電網、通訊網絡改造升級，推進安全飲水工程、“四好農村路”等基礎設施建設。優化和諧村（社區）創建，強化村規民約作用，強力整治違建墳墓，倡導移風易俗。規范落實村務公開、決策、監督三項機制，統籌抓好農村宅基地“三權分置”、土地流轉、農村集體產權和林權制度改革。

　　（五）更大力度守護綠水青山，增強生態環境承載力

　　啃掉污染治理“硬骨頭”。持續落實中央、省生態環保督察反饋問題整改，確保主要污染物排放總量明顯減少。一是保衛藍天，從嚴落實工業煙粉塵、施工揚塵、餐飲油煙、垃圾秸稈焚燒綜合整治，盡快扭轉顆粒物增值全省最高突出問題。二是守護碧水，嚴格落實河（湖、灣）長制，深化流域水質提升“碧水清源”專項行動，抓好西溪霞東橋斷面和梅溪、蘭溪、大盈溪等3條重點小流域整治項目，推進12條主要河流500米范圍內治污設施全覆蓋，布密污水配套管網，提升水環境。三是凈化土壤，開展農業地質調查評價工作，強化土壤污染防治，整治農業面源、重金屬和工業固廢污染。

　　打好生態建設“組合拳”。制定生態文明建設五年行動方案，統籌推進山水林田湖草系統保護，探索建立專家全程參與生態治理機制，梯次推進“綠盈鄉村”建設，抓好廢棄礦山生態環境修復和尾礦整治提升，推動全域綠化擴面提質，植樹造林1.7萬畝，治理水土流失6萬畝。強化安全生態水系建設，加快“兩溪一灣”、五里橋畔休閑慢道景觀工程建設，建成美林福溪段、濱溪北路A2段、濱溪東路段，完成柳湖水系連通綜合整治工程和水頭違法圍填海地塊修復。抓好晉江防洪工程南安段等9個重點水利項目建設，完成投資4.9億元。

　　走好可持續發展“綠色路”。完善生態資源空間管理委員會運作機制，編制生態資源利用和空間布局中長期規劃，穩步開展自然生態空間統一確權登記，構建全域生態空間發展“圖譜”。健全自然資源資產負債表編制制度，強化資源有償使用和生態補償，規范土地出讓和砂石開采管理，探索自然資源資本化新路徑。嚴格環境監管和執法，落實生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。強化生態資源、能源消費總量和強度“雙控”，開展重點企業能耗、水耗、物耗、污染物排放對標改造行動，推廣環境污染第三方治理和環境污染責任保險制度。開展生態創建活動，支持發展裝配式建筑、綠色建筑，倡導綠色生活方式。

　　（六）更大力度補齊民生短板，順應幸福生活新期盼

　　促進教育優質均衡。抓緊編制新一輪教育布局專項規劃。實施優質學位擴容工程，多措并舉擴大普惠性學前教育資源供給，新（改、擴）建5所公辦幼兒園，建好25個中小學位補短板項目，新增優質中小學、幼兒園學位6750個，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達85%，逐步消除義務教育階段大班額，確保順利通過教育“兩項督導”省級評估。實施教育質量提升工程，建立基礎教育內涵提升機制，積極引進知名高等院校或專業化教育管理集團聯合辦學，支持名校“一校多區”“名校+新校”結對辦學，抓好五星中學和泉州五中結對共建，鼓勵與市域外名校開展支教合作，推動初中“壯腰”和高中教育提質攻堅。實施名優教師培養工程，加強新時代師德師風建設，健全中小學教師專業成長激勵和考核機制，穩步推進“縣管校聘”，培養一支具有示范帶動效應的名校長、名班主任、名教師隊伍。實施社會助力教育工程，發動社會力量獎教助學，力爭50%以上中小學校設立校董會、教育發展基金。支持閩南科技學院發展建設，提升區域高教水平。健全民辦教育管理長效機制，發展好社會教育、老年教育、特殊教育。加強未成年人思想道德建設和心理健康教育，精準關愛下一代。

　　增進人民健康福祉。加快南安醫院新院區建設，抓緊推動共建上海大學附屬醫院成果落地，同步抓好童昌醫院、成功醫院新院區建設，籌劃遷建市疾控中心，擴容優質醫療資源。深化“暖心服務”行動，實施骨干醫療衛生人才培養計劃，加強臨床重點學科建設，建立專家工作室，強化診療服務全流程提升，培育名醫名科名院。深化公立醫院改革，推進緊密型醫聯體建設。完善疾病防控和衛生應急機制，健全婦幼健康服務體系，傳承發展中醫藥事業。支持發展公建民營、醫養融合、智慧養老新模式，建成市老年人養護院，新建農村幸福院30家，新增養老床位950張。做好第七次人口普查工作，優化人口服務管理。

　　涵養城市人文氣質。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建活動，抓好融媒體中心建設運作，試點建設一批新時代文明實踐中心（所、站）。深化國家公共文化服務體系示范區創建，完善公共文化服務設施，推進星級“百姓書房”建設，開展“悅讀南安”活動，建設書香社會。啟動南安文廟復建工程，重視文化典籍、史跡史料、檔案文獻收集整理，申報中華詩詞之鄉，創建優秀傳統文化傳承發展示范城市。健全文化創作激勵保障機制，支持文學藝術組織和中小微文創企業發展，創作一批文藝精品。弘揚“人民楷模”王文教精神，完善全民健身服務體系，拓展全國青少年校園足球試點縣、全國社會足球場地設施建設重點推進城市建設成果，策劃生成全國性品牌賽事，促進全民健身、競技體育和體育產業融合發展，建設體育名市。

　　提升社會保障水平。加大對靈活就業、新就業形態支持力度，托底幫扶就業困難人員，促進更高質量更充分就業。深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。統籌落實最低生活保障、臨時救助、特困供養、扶殘助殘等托底政策，大力發展好殘疾人、社會福利和慈善事業，保障困難人群基本生活。認真實施婦女兒童發展綱要，關心關愛留守老人、留守兒童。支持社會義工、自愿服務事業發展。落實房住不炒政策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次住房需求。繼續抓好安置房建設與回遷安置工作。辦好12件57項為民辦實事項目。

　　強化基層社會治理。發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“強基促穩”三年行動，健全“3+N”聯合調解網絡體系，加強信訪法治化建設，提高初信初訪辦理質效，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。加快“智慧警務”建設，完善社會治安立體防控體系，建立健全掃黑除惡長效常治機制，重拳整治毒品犯罪、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，確保實現“脫帽”。落實安全生產責任制，加強“雙重預防”機制建設，配齊配強應急救援力量，拉網式排查整治消防、道安、危化等重點領域風險。鞏固深化食品藥品安全監管工作，完善食品“一品一碼”追溯體系。優化社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務。深化雙擁共建，認真落實優撫政策，做好紀念褒揚工作，構建退役軍人服務保障管理新模式。繼續抓好民族宗教、統計、氣象、地震等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。

　　三、加強政府自身建設

　　面對新形勢、新目標、新任務，我們要始終不忘初心、牢記使命，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，加快建設人民滿意的服務型政府，在推進國家治理體系和治理能力現代化上展現更大擔當作為。

　　（一）加強政治建設，提高政治能力。全面從嚴從實加強政府黨組和政府系統黨的建設，嚴格落實意識形態工作責任制，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央、國務院一系列理念、方針、政策，認真落實上級黨委、政府和市委決策部署。加強學習型政府建設，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

　　（二）加強法治建設，推進依法行政。深化法治政府建設年活動，健全依法決策機制，全面推行行政執法“三項制度”，完善各領域辦事公開制度，嚴格按制度履行職責、行使權力、開展工作，堅持依法治市，推進全民普法，讓法治成為“南安制度競爭力”的重要核心標志。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，更好地發揮審計監督作用，認真辦好代表建議和委員提案。深化府院聯動互動。科學編制“十四五”規劃。

　　（三）加強政務建設，提升服務效能。強化目標導向和問題思維，堅持政府工作任務清單化、項目化管理，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，建立“督促、協調、評績、問責”一體化大督查機制，完善激勵獎懲和容錯糾錯機制，提神、提速、提質、提效抓落實。抓好新行政服務中心運行，優化審批流程，推行政務窗口人員購買服務，提高“12345”便民辦理質效，建立政務服務“好差評”制度。大力糾治形式主義、官僚主義，嚴肅整治作風建設突出問題，持續為基層減負、促干部擔當，營造勇爭一流的干事創業氛圍，讓正能量成為主流，讓好風氣成為時尚。

　　（四）加強廉政建設，始終干凈干事。強化巡視巡察、督察和考核成果運用，堅決落實省委巡視反饋意見整改，逐項對賬銷號，健全長效制度。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，嚴控“三公”經費和一般性支出。倡導“親”“清”新型政商關系，做到交集不交換、交友不交易。以勇于自我革命精神深化政府系統全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表，南安正處在歷史上最好、最難得、最有價值的發展局面和新的黃金機遇期，南安美好明天是我們共同的期待，更是我們莊嚴的承諾。我們一諾千金、說一不二。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，銳意進取，開拓創新，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代現代化新南安建設關鍵性勝利而努力奮斗！